【概要描述】

    國家發改委與工業和信息化部近日聯合發布《食品工業“十二五”發展規劃》（規劃期為2011-2015年）（后簡稱《規劃》），作為“十二五”時期全國食品工業發展的指導性文件。

    培養超過50家百億級食品企業

    據《規劃》數據預測，到2015年，食品工業總產值達到12.3萬億元，增長100%，年均增長15%；利稅達到1.88萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業總產值與農業總產值之比提高到1.5:1。

    但是，分析認為目前的趨勢是發達國家和跨國食品集團大舉搶灘登陸我國食品工業。

    “在全球范圍內通過資本整合，以專利、標準、技術和裝備的壟斷以及人才的爭奪，將技術領先優勢迅速轉化為市場壟斷優勢，不斷提升核心競爭能力，采用兼并、控股、參股等多種手段大舉進入我國市場，使我國競爭力尚不夠強的食品工業面臨著嚴峻的國際競爭挑戰。”

    對此，《規劃》提出將培育形成一批輻射帶動力強、發展前景好、具有競爭力優勢的大型食品企業和企業集團，提高重點行業的生產集中度，到2015年，銷售收入達到百億元以上的食品工業企業達到50家以上。到2015年，中西部和東北地區食品工業產值占全國比重提高到60%左右，全國建成數百個具有一定規模和較強區域影響力的現代食品產業園區

    具體到糧食產業，到2015年，糧食加工業總產值達到3.9萬億元，年均增長12%；形成10個銷售收入100億元以上的大型糧食加工企業集團；日處理稻谷200噸以上企業的產量比重提高到60%以上，日處理小麥400噸以上企業的產量比重提高到65%以上，均比2010年提高15個百分點。

    在肉類產業上，在2015年總產量達到8500萬噸，肉類制品及副產品加工達到1500萬噸，占肉類總產量的比重達到17%以上。全國手工和半機械化等落后生豬屠宰產能淘汰50%，其中大中城市和發達地區力爭淘汰80%左右。形成10家100億以上的大企業集團，肉類行業前200強企業的生產和市場集中度達到80%，培育出2-3個在國際上具有一定競爭力和影響力的肉類食品企業。

    健全食品召回及退市制度

    《規劃》提出建立和完善不符合食品安全標準和超過保質期的食品主動召回、責令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級別、召回處置等具體規定，使食品召回及退市制度切實可行。健全食品質量安全申訴投訴處理制度，加強申訴投訴處理管理。

    同時，推進食品安全可追溯體系建設。支持食品企業與信息技術企業合作，開發應用可追溯信息技術，建立集信息、標識、數據共享、網絡管理等功能于一體的食品可追溯信息系統。重點推進乳制品、肉類、酒類等行業食品可追溯體系建設。

    落實企業食品安全主體責任。完善企業內部質量控制、監測系統，重點加強農藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測，建立食品質量可追溯體系。健全食品質量安全投訴管理制度、不合格產品追溯制度、食品退市召回與應急處理制度。

    開展質量安全誠信對標達標活動，加快建立健全食品工業企業誠信管理體系，持續推進企業質量管理提升和食品安全措施改進；建立健全食品工業企業誠信信息公共服務平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。健全食品安全監督機制，尊重消費者監督權利，保障監督渠道暢通，促進社會監督。

    鼓勵乳制品企業兼并重組

    《規劃》對于乳制品工業做了較為詳細的部署。積極引導企業通過跨地區兼并、重組，淘汰落后生產能力，從而提出了培育形成一批年銷售收入超過20億元的骨干企業。

    “培育技術先進、具有國際競爭力的大型企業集團，改變乳制品工業企業布局不合理、重復建設嚴重的局面；加快淘汰規模小、技術落后的乳制品加工產能，推動形成特色鮮明、布局合理、協調發展的乳制品工業新格局。”

    在此《規劃》中要求在大城市周邊產區，原則上不再布局新的加工項目。支持乳制品加工科技的研究與產業升級，率先實現乳業現代化；鼓勵新型乳制品的開發，主要發展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產品，適當發展干酪、奶油、功能性乳制品。

    發展目標到2015年，原料乳產量達到5000萬噸，增長33.4%；乳制品產量達到2700萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產量900萬噸，液體乳產量1800萬噸。